Основным документом, определяющим правовые основы обращения с отходами (промышленными и бытовыми) в целях предотвращения вредного воздействия на окружающую природную среду и на здоровье человека, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот сырья является Федеральный закон 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и рамочные положения Федерального закона «Об отходах производства и потребления» вводят обязательное лицензирование пяти видов деятельности по обращению с опасными отходами, а именно:
- сбор;
- использование,
- обезвреживание,
- транспортировка,
- размещение опасных отходов.
В отношении каждого из перечисленных видов деятельности установлены разные лицензионные требования, обусловленные спецификой соответствующего вида деятельности.
Механизм лицензирования установлен Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 г. N 524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов» и принятым на его основе Административным регламентом Ростехнадзора по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Работа по получению лицензии на обращение с опасными отходами организуется следующим порядком:
1. Соискатель лицензии организует или поручает специализированной организации подготовку материалов экологического обоснования намечаемой деятельности в соответствии с Приказом МПР РФ от 9 июля 2003 г. N 575 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке материалов, представляемых на Государственную экологическую экспертизу»;
2. Материалы обоснования представляются на санитарно-эпидемиологическую экспертизу ( по отдельным территориям, иные аккредитованные организации) и в с последующим оформлением санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормативам;
3. Материалы обоснования представляются на Государственную экологическую экспертизу (в центральном аппарате или Ростехнадзора) для проверки способности лицензиата силами и средствами, описанными в обосновании, обеспечить выполнение лицензионных требований и условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами. По результатам экспертизы оформляется Экспертное заключение. В случае отрицательного заключения ГЭЭ обоснование требует доработки и выдача лицензии по нему невозможна;
4. Соискатель лицензии обращается в профильное подразделение Ростехнадзора, отвечающее за предоставление лицензии, со следующим пакетом документов:
- копии учредительных документов;
- документ, подтверждающий уплату госпошлины за рассмотрение Ростехнадзором заявления о предоставлении лицензии;
- перечень опасных отходов, с которыми предполагается осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (с указанием наименования отхода согласно ФККО, вида и класса опасности для окружающей среды и здоровья человека по СП 2.1.7.1386-03, а также сведений о составе отходов);
- копия положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов, представленных для обоснования лицензии;
- копии свидетельств (сертификатов) на право работы с опасными отходами, подтверждающих профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица по работе с опасными отходами (после прохождения специальных курсов);
- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специализированных установок по обезвреживанию опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;
- копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, представляемых на государственную экологическую экспертизу в МТУ Ростехнадзора по Северо-Западному федеральному округу для получения заключения по «Материалам обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами» для лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами.